[議程前發言] 吳在權--吳在權促訂政策改革澳廣視
評論(0),
澳門廣播電視股份有限公司作為澳門首家免費無線電視廣播機構,自1982年成立至今已28年。期間經營模式,不斷變化,由澳葡時代的“公有公營”後,轉為“公私合營”,回歸後,再演變成由特區政府批給專營合約,並以私營機構的模式運營,具有高度自主權。雖則如此,但澳廣視卻非遵循普遍的商業模式---自籌資金,自負盈虧,管理層須為公司的表現與業績好壞負責,相反是由持有澳廣視股份幾乎100%的特區政府,每年撥付巨額公帑資助日常營運開支。澳廣視儼如公營廣播機構,但似乎又沒有全面承擔公共廣播的責任,就連完整地廣播好像今天的立法會全體會議,也說成是已超越了澳廣視的義務;再者,澳廣視的製作質素,長期低企,廣大市民多年來也得不到較好的公共廣播服務,是有目共睹的,相信這與澳廣視定位欠缺清晰,導致成為「三不像」無皇管的機構不無關係,使得管治質素一直無法提升,而行政當局有關部門多年來卻未有正視。
因此,出現了眾多管理混亂的現象,導致在管理層和員工關係疏離、基層員工士氣低落,人員流失嚴重,尤其是新聞部,近年多依賴原本到澳廣視學習的大專院校新聞系實習生,免費充當記者。有澳廣視的現任或前任員工,曾多次以電話及書信向本人反映,澳廣視內部管理制度非常混亂,管理層經常有法不依,隨心所欲,曲解公司章程的管理規定,出現涉嫌違規行為,有人甚至願意提供證據,促請本人到廉政公署檢舉。正所謂空穴來風,那麼多員工出現那麼重的怨氣和不滿,肯定冰封三尺非一日之寒。種種因素交織下,我們不難發現一種市民難於理解的怪現象,就是為什麼每年耗用數千萬元的公帑,但其節目質素卻始終無法提升,根本無法配合澳門特區新形勢新發展的整體需要。
有見及此,近年,本人一直關注本澳的公共廣播政策路向,就澳廣視情況,先後向行政當局發出了六次書面質詢,是繼非法旅館後跟進最多的個案。但令人遺憾的是,針對本人的各項質詢,行政當局隻字未有回應,只是指派澳廣視行政總裁江濠生先生向公眾解畫,位階不恰當之餘,回應也模稜兩可,避重就輕。
但無論如何,本人認為要徹底解決,困擾澳廣視多年的難題。就得對澳廣視作出清晰定位,再賦予明確的權責,而前提條件就是必須有完備的公共廣播政策作為導向,闡明政府提供公共廣播服務的理據、角色和目的,並且釐訂評估公共廣播服務效能的措施,在合符經濟效益下,最終驅使公共廣播機構的節目方針符合高質素,達到宣傳澳門、服務市民、配合特區發展的標準。遺憾的是,回歸以來,行政當局似乎都沒有給出一套明晰的公共廣播政策綱要。
環顧世界各國政府,提供公共廣播服務普遍,用以製作和播放公共政策的討論、文教藝術或知識性節目為主,目的是提升國民知識水準、促進民眾參與公共決策。有鑑於此,公共廣播機構大都是非營利性,運營資金得由公帑支付,這是可以理解的。但為了保障經營的績效良好,合乎公眾利益,並讓公眾參與評估,公共廣播機構的管理和經營一般由具有廣泛代表性的社會專業人士組成的獨立委員會進行監督。對比澳門,澳廣視耗用了大量公帑,卻長期積弱,歸其原因乃監管乏力所致。若行政當局未來將澳廣視定位為不折不扣的公營廣播機構的話,為了確保公帑用得其所,實有必要成立專責的委員會予以監督。
事實上,澳門回歸祖國已十年了,社會經濟的發展一日千里,特區政府的職能,與澳葡時代已有顯著變化。為了體現為民的服務承諾,多個政府部門已作出相應調整,但澳廣視依然沒有與時俱進,未能配合,有效服務特區。而以行政長官崔世安為首的第三任特區政府管治班子上任後,提出以民為本的施政理念,決要打造陽光政府,提倡政務公開,加強與公眾之間的溝通。那麼,本人促請行政當局務必要制定一套明晰的公共廣播政策,認真思考如何改革澳廣視,使之合符特區發展的需要,有效服務市民。









